宋太祖建國(guó)后，不斷加強(qiáng)皇權(quán)，分化削弱相權(quán)。

宰相并不是一個(gè)官名，實(shí)際上是一個(gè)群體，是除皇帝之外的最高領(lǐng)導(dǎo)層。

宋初實(shí)行“二府三司制”，宰相職權(quán)被一分為三。中央雖設(shè)三省，但三省及六部長(zhǎng)官不經(jīng)特許不得管理本司事務(wù)，成為閑職。

實(shí)際權(quán)力歸屬“中書(shū)門(mén)下”這一機(jī)構(gòu)，又稱(chēng)政事堂、都堂等，管理國(guó)家行政事務(wù)，以同平章事為長(zhǎng)官，多由中書(shū)、門(mén)下兩省侍郎擔(dān)任，無(wú)定員。