江寧府府衙除了正四品的知州，還有從五品的同知，從七品的通判，分管州府治下的鹽，糧，江防，水利等等。只是江寧富饒，不管是鹽還是糧，皆是大蜀出產(chǎn)最多的地方，稅收年年是最多的，所以鹽這一塊就漸漸的被分離出去，專門設(shè)了鹽道衙門，原本是由府衙里面的同知監(jiān)管，而后就漸漸變了味道。

水利江防亦是如此，自從朝廷決定修筑堤壩，派了去興懷來江寧，府衙那邊的同知和通判手上的權(quán)力就被曲興懷漸漸架空。知州姚信鴻原本不樂意，但是架不住曲興懷捏住了他的把柄。這個(gè)把柄就是分離出來的，江南最重要的錢，糧。