大清初期，各地征收錢糧，加收“火耗”，即碎銀子加工成銀錠子產(chǎn)生的損耗，官員以銀子加工有損耗為由，多征銀錢，任意加派，一兩能加二到四錢?；鸷牟辉谏辖徽~以內(nèi)，大多官員從中任意侵貪。

康熙末年，各地官員以火耗為名，肆意收斂財(cái)富，無法限制。

四爺采納山西官員的建策，說，“與其州縣存火耗以養(yǎng)上司，何如上司撥火耗以養(yǎng)州縣?！敝菘h養(yǎng)上司是公開的非法賄賂。上司撥州縣便成為合法的“養(yǎng)廉”，即官俸的補(bǔ)貼。山西實(shí)行后，有些省份開始仿效，以火耗補(bǔ)完虧空的錢糧，并分撥州縣養(yǎng)廉。但有些地方，卻沒有那么順利。