皇帝才是國家真正的主人！

也正是因為如此。

秦昊才能不斷進行改革！

相比之下。

羅剎女帝雖然也自稱皇帝，卻被長老院，以及各地的國主，家族，乃至將領制衡掣肘。

當然，還有教宗那位大牧首，甚至可以冊封和廢黜羅剎皇帝，其權力更是凌駕于皇帝之上！

以羅剎女帝手中的那點權力，想要學習效仿大夏的制度，去推行改革，本身就是不可能的事！