還軍霸上，而蕭何等則收秦之圖籍等而還。劉邦召秦地諸縣父老豪杰，對他們說：“父老苦秦苛法久矣”，然后與他們約法三章，悉去秦之苛法，并令吏人仍守舊職。同時也拒絕了秦人犒勞。

劉邦此舉，大得秦人之心，唯恐劉邦將來不為秦王。

劉邦命人守函谷關，后來項羽率諸侯聯(lián)軍進至函谷關，聞劉邦已定關中并派人守住了關口，大怒，下令黥布等攻破函谷關，十二月，欲攻劉邦。