明代沿襲元代制度，將土司分為宣慰司、宣撫司、招討司、安撫司、長(zhǎng)官司、蠻夷長(zhǎng)官司等幾個(gè)級(jí)別，但又設(shè)置有羈縻衛(wèi)所，以行都司管理，還有土縣、土州、土府的設(shè)置，所以特別的混亂，正式因?yàn)檫@種混亂，所以導(dǎo)致了目前在厘清邊疆地區(qū)管理問題時(shí)相關(guān)部門間產(chǎn)生了矛盾。

朱由崧沉吟片刻，說道：“說說理藩院的方案！”

錢位坤便報(bào)告道：“以為，目前朝廷無力對(duì)各地土司進(jìn)行改土歸流，如此就當(dāng)繼續(xù)保留土官，以穩(wěn)定邊疆，當(dāng)然，并不是所有土司都要維持舊有稱呼，理藩院以為，可以將宣慰司和宣撫司改為土府，土府當(dāng)隸屬于道，以招討司、安撫司改為土散州，土散州應(yīng)該隸屬于府和直隸州或軍民府、軍民直隸州，長(zhǎng)官司、蠻夷長(zhǎng)官改為土縣，一樣隸屬于府、軍民府、直隸州、軍民直隸州！”