隨著天皇政權(quán)財(cái)政收入的減少，天皇政權(quán)不得不頻繁調(diào)查國家土地被私人侵吞的情況，同時(shí)要莊園農(nóng)民承擔(dān)徭役。

時(shí)間越長，矛盾積累的就越來越多。地方的土地領(lǐng)主們就率領(lǐng)雇農(nóng)們經(jīng)常沖擊“國司”、“郡司”等地方衙門。

國司這個(gè)地方最高長官也搖身一變，成了當(dāng)?shù)毓I(lǐng)地莊園的領(lǐng)主，走上了“領(lǐng)主化”的道路。

雙方的對爭也催生了武士階層的誕生，平氏和源氏這兩個(gè)天皇家族后裔壯大了起來。