為了解決這個難題，開國皇帝只好設置了一個特殊的機構，叫做內閣。

一開始，內閣工作人員只是幫助皇帝閱看各機關送來的章奏和執(zhí)行封駁的工作，并根據皇帝的意圖草擬處理意見等等。

但這些人的級別并不高，而且不能參與重大政務的研究，更不能獨自處理政務。

簡單來說，這些人的角色就相當于是行政秘書。

但并不是所有的皇帝，都像開國皇帝那樣是工作狂。