五城兵馬司，設(shè)東西南北中兵馬指揮使五個，都是正六品，副指揮正七品。但到后來，這指揮使和副指揮使都成了虛設(shè)，凡是親王、郡王沒有職位的，就授指揮使和副指揮使，只留下一堆吏目，聽從順天府的調(diào)遣。

凡京城內(nèi)外，各畫境而分領(lǐng)之，境內(nèi)有游民、奸民則逮治。將京城內(nèi)外劃分為五個片區(qū)，又將每個片區(qū)，劃分為各個坊區(qū)，設(shè)坊正和里長，都是不入流的吏目。這些人聽從順天府調(diào)遣，成為爪牙，催稅、捕盜，欺負欺負百姓。