童貫之所以建議擴編皇城司，有他自己的打算。

他現(xiàn)在只是個樞密使，表面上是大宋朝最大的實職武官，但是按大宋官制，樞密使只能在戰(zhàn)事時調(diào)動軍隊，非戰(zhàn)時不過是個空架子。

而蔡京是當(dāng)朝宰相，官至太師，一人之下，萬人之上，而他的兩個兒子也同掌政事。

大宋朝的皇家祖制向來是揚文抑武，就算是平級的兩個官也是文官高武官半級。