中平二年（公元185年）正月，京師洛陽發(fā)生火災(zāi)，南宮被毀。

宦官中常侍張讓、趙忠等人勸漢靈帝增加田畝稅賦，以修宮室、鑄銅人。

于是，漢靈帝詔令天下，除正常租賦之外，畝稅十錢助他修建宮室。又詔發(fā)州郡材木文石，運(yùn)送京師，宦官從中為奸，刺史、太守復(fù)增私調(diào)，百姓怨恨。

除此之外，漢靈帝又規(guī)定刺史、太守及茂才、孝廉遷除，皆要交納助軍修宮錢，受封為大郡太守之人更是要交納錢二、三千萬。