州牧制度，是靈帝時期為了鎮(zhèn)壓黃巾起義，加強各地方的聯(lián)系，所以重新設(shè)立。

如此要職也是一一交給了各個漢室宗親。

益州牧劉焉，荊州牧劉表，幽州牧劉虞，最后揚州牧劉繇。

按照常理揚州牧的治所一般都會設(shè)立在壽春之處，但是袁術(shù)鳩占鵲巢，劉繇也不敢說什么，只能灰溜溜的渡江然后在秣陵設(shè)立治所。

在秣陵多年，也是多有經(jīng)營，一座秣陵城也當(dāng)?shù)蒙鲜墙瓥|一座雄城，只不過劉繇也是舍得將這個苦心經(jīng)營的大本營丟給了孫浩。