究其原因，一來是官僚腐敗，四市衙門勾結受賄，手下衙役玩忽職守。這是上層的作風問題。

而京都乃至整個大夏經(jīng)歷著兩年兩派之爭，民間旱災水禍也是無人問津，百姓哀聲載道，人民生活疾苦。

都能逼得人家上山為寇了，剩余的些許人又犯點事豈不是平常。故這是歷史遺留問題，是民風不古。

先不談整個大夏，林策要做的，就是把京都先要打理好。