大夏立國伊始，受限于國力等因素，保留了前朝在偏遠(yuǎn)地區(qū)的土司制度。

即世襲土司，由朝廷冊封由本地的官員來管理本地百姓的方法，土司可世系傳承。

在大夏的西北、西南地區(qū)，存在著大大小小的土司三十余個，尤其以銀州土司實力最強。

銀州土司的首官名為馬應(yīng)龍，在仁宗皇帝時期因在仁宗皇帝壽誕時候，送來三十根“巨木”，得到了仁宗皇帝的賞識。