放在秦國的領土來看，就是東邊的人口要遠遠多于西邊的人口！

這就導致在東邊有很多人沒有土地，或者擁有的土地沒有辦法養(yǎng)活自己。

但是，在西邊卻是有很多的土地都在荒廢著，造成了巨大的浪費。

發(fā)現(xiàn)了這個問題之后，公孫鞅開始對秦國的西部地區(qū)進行開發(fā)，讓東邊的百姓移民到西邊。

誰先過去，誰就能獲得大量的土地！

誰在這些土地上種出了糧食，這些土地就是誰的！