軍中人多，分配好任務(wù)后，統(tǒng)計(jì)起來也快。三天的時間，草原上的百姓人數(shù)清點(diǎn)得清清楚楚。人口分布太稀疏，一百戶人家為一村，六個村為一鎮(zhèn)。主要人口稀疏，分布廣，一個鎮(zhèn)比大周內(nèi)部兩個鎮(zhèn)的地方還要大。

讓每個村自己選一個村長，村長選鎮(zhèn)長，同意開會。每個鎮(zhèn)建一所學(xué)堂，教書先生由鎮(zhèn)長和村長推薦讀過書識字的人，送到京城師范學(xué)院學(xué)習(xí)，明年學(xué)堂建好后，回鎮(zhèn)上教學(xué)。