大宋冗官冗員，機構(gòu)更是疊床架屋，到了宋徽宗一朝更是亂成立諸如“西城括田所”“東南應(yīng)奉局”“行幸局”等各種臨時機構(gòu)，此時官員在衙署之內(nèi)擠擠挨挨，相互交頭接耳交換著各自聽到的信息。

交流之后，這些官員都有一個共同的想法：你能拿我怎么樣?你一個海外歸人，縱然手中有兵，可是還不得不用某等!季如意一黨下臺，空出來那么多職位要填!