所以藤堂高虎耐心的和文惠王解釋道，“王上，唯今之計可以如此，軍師既然在國遇大事的時候可以臨機決斷，統(tǒng)領(lǐng)文武兩廂，則絕不能是一個人，必須保證平衡，當(dāng)選擇三五人為好，這三五人的選拔標(biāo)準(zhǔn)，需要曾經(jīng)至少署理過兩省，能夠明白至少兩省運作的機制，若是單單提拔兵部省正官和治部省正官擔(dān)當(dāng)軍師，那不過是兩省換了個地方吵架而已，另外，雖然國遇大事的時候才可召集軍師，控制在少人數(shù)范圍內(nèi)提供決策，但平時也不能解散，不然臨機有變，先用十余日甚至個把月決定誰擔(dān)任軍師的職務(wù)，那一切要緊事都耽誤了。所以老臣以為，必須當(dāng)成一個部門設(shè)立，但不必立于八省之內(nèi)，可以在王城左右選擇一處，類似內(nèi)舟學(xué)一樣，有直接遞交文書給王駕的權(quán)力，對朝臣的上奏，先行代為批示，對王上的詔令，給出對應(yīng)的意見，互通有無，兩方意見統(tǒng)一后，立刻發(fā)下執(zhí)行，不給八省推諉的時間！”