原因無他，就倆字，沒錢！

國庫空虛，那些收上來的稅大頭都被世家給拿走了，皇帝手里是真沒有錢，各個部門的運轉(zhuǎn)都需要銀子，能拿出的空閑銀子只有這么多。

就這些銀子，還是陳默神之一手，從那些異國軍陣師土豪手里薅出來的。

不過對于陳默來說，大致夠了。

按尋常步驟，戶部往外撥銀子，一層接一層，光是雁過拔毛，就要拔掉不少，再加上每一層都要撈點油水，到最后實際能用的銀子更少，不到3000萬兩白銀，能夠造出個三五艘船就不錯了，更別說還要興建碼頭，訓練海軍，根本就是不可能完成的任務。