馬超目前最高的官職為西涼刺史，最高的爵位則是冠軍侯，盡管他是西涼的最高領(lǐng)導(dǎo)者，可是他也沒有制定律法的權(quán)力，而只能制定州郡之內(nèi)推行的“制”與“令”。為了不落人口實(shí)，成為敵對勢力口誅筆伐的對象，引導(dǎo)其他不明就里的人將馬超推到大漢王朝的對立面，所以以馬超為首的西涼軍事集團(tuán)，只能將各種新出臺的制度，以制或者令來命名。